一、會議概況

　　受中國商務部貿易救濟局邀請，沙鋼派員于9月13日-14日前往杭州參加商務部貿易救濟局召開的“中美337調查技術研討會”，主要與會人員有：商務部貿易救濟局副局長王新，浙江省商務廳副廳長 韓杰，浙江省經信委副主任叢培江，商務部貿易救濟局法規處處長林洪，商務部反壟斷局審查一處處長解琳，以及各省市商務廳、工信委代表，首鋼、鞍鋼、沙鋼、南方稀土、廈門鎢業、中石油、中海油等企業代表。

　　二、會議主要議程和內容

　　浙江省商務廳副廳長韓杰先生致開幕詞，闡述了目前浙江省的經濟發展情況，以及近些年面臨的貿易救濟情況。新材料產業目前在浙江省所占比例越來愈大，但面臨的挑戰也很多，知識產權、行業保護、貿易救濟調查都會影響新材料產業發展，浙江省商務廳希望借此次培訓機會，給予浙江省有志于新材料產業發展的公司一個培訓的機會，在后期實際工作開展中可以少走彎路，充分保護自己的利益。

　　（1）我國目前所遭受的貿易摩擦情況

　　商務部貿易救濟局副局長王新指出，隨著中國經濟的快速增長，各行各業所遭受的國際貿易救濟案件越來越多，其中鋼鐵行業所遭受的貿易救濟調查案件占全部案件的50%以上，歐洲、美國已基本對中國的所有鋼鐵產品提起了貿易調查；同時美國還針對中國鋼鐵企業的知識產權等方面提出了337調查，對中國鋼鐵企業的對外出口造成了較大的影響。這對中國其他行業有著較大的警示作用，在出口過程中注意自我保護。

　　商務部貿易救濟局承擔了大量的國內外案件調理工作。目前中國企業遭受較多的貿易救濟調查，一方面是由于企業自身過大數量的出口導致，另一方面和目前中國的國際地位有關，較完善的工業體系，較低廉的用工、生產成本都帶給中國企業帶來全球化競爭的有利條件。而隨著競爭的擴大，貿易保護主義逐漸抬頭，各國為保護其國內行業安全，紛紛出臺貿易救濟調查。

　　（2）我國反壟斷法的建立以及施行情況

　　商務局反壟斷局解琳處長對中國國內反壟斷審查制度進行了宣講，反壟斷法的目的是保護市場公平競爭，促進社會主義市場經濟健康發展，反壟斷法涵蓋反不正當競爭法和消費者權益保護法。以美國反托拉斯法以及歐盟的羅馬條約為代表，國外的反壟斷立法可追溯到1890年，我國從1994年首次將反壟斷法列入立法規劃，歷經十三年、三次審議，最終在2007年通過了反壟斷法。

　　我國的反壟斷法主要涉及以下方面：一是經營者集中控制，二是禁止壟斷協議，三是禁止濫用市場支配地位，四是禁止行政壟斷以及公平競爭審查制度。

　　其中經營者集中審查制度是反壟斷法中最核心也是最為關鍵的部分，經營者集中主要表現方式為企業合并，企業直接或者間接控制其他經營者的業務或者人事等。不當的經營者集中會危害行業生態、減少其他經營者進入市場的機會，處于市場支配地位的企業能夠通過行業集中來更加強有力地控制市場，阻礙有效競爭。中國的經營者集中審查制度主要為事前申報制度，即在并購前應向反壟斷機構進行申請，經同意后方可并購，申報標準主要為資產額、銷售額和市場份額。這里列舉兩個案例來反映中國反壟斷法案的實施情況：一是可口可樂公司并購匯源果汁案件，案件被反壟斷機構認定會損害國內產業的競爭關系，同時會危害消費者權益，因此最終商務部禁止了該并購案件。 二是微軟收購諾基亞手機業務的案件，在此案件中微軟向中國商務部提供了相應的救濟措施，如繼續向中國生產者許可諾基亞專利，許可費不高于當前水平，且非善意不得申請法院禁令等，最終商務部同意了該并購案。

　　（3）我國貿易救濟概況和主要流程介紹

　　貿易救濟局對國內企業申請貿易救濟措施進行了介紹。貿易救濟措施分為反傾銷、反補貼和保障措施三種。依照的相關法律為《對外貿易法》，行政法規為《反傾銷條例》、《反補貼條例》和《保障措施條例》。

　　反傾銷措施分三種類型：臨時反傾銷措施、價格承諾、最終反傾銷稅。采用反傾銷措施的三個條件：

　　1. 國外進口產品存在傾銷

　　2. 國內相關產業遭受損害

　　3. 傾銷和損害之間有因果關系

　　而傾銷的認定主要是確定其產品的出口價格是否低于正常價值，正常的價格認可主要是出口國本國的市場銷售價格，以及該出口國向第三國出口的價格，一般正常價值=生產成本+合理費用+利潤。如出口價格小于正常價值，則認定存在傾銷，出口價格低于正常價值的幅度就是傾銷幅度。

　　補貼定義為出口國政府或者任何公共機構提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持。補貼的主體為政府或者公共機構，形成補貼的三要素為補貼的形式、補貼的結果以及補貼的專項性。

　　保障措施的定義，是在促進國際市場競爭的前提下，為鼓勵進口成員國內產業的機構性調整而對自由貿易所采取的例外性和暫時的措施。采取保障措施的四個條件：

　　1. 進口數量增多

　　2. 國內產業遭受嚴重的損害或者損害威脅

　　3.進口數量增加與國內產業損害之間存在因果關系

　　4.進口數量增加是由于不可預見的發展情形所導致的

　　國內貿易救濟申訴的主要流程：

　　首先要確認以下幾個問題：

　　1. 對申訴進行初步可行性評估（確定申請人資格，確定國內產業等）

　　2. 確定擬申請調查產品的范圍

　　3. 確定擬控傾銷或者補貼國家的范圍

　　4. 傾銷、補貼以及損害和因果關系的初步判斷

　　在以上問題確認后，可著手起草申請書-立案審查-發布立案公告，企業在此過程中需注意保密，同時貿易救濟知識是維護產業安全的必要手段，根本安全來源于產業的國際競爭力。貿易救濟不是一勞永逸的手段，只是對外競爭的暫時緩沖，國內企業必須盡快增強自身的創新能力和競爭力，只有根據行業特點不斷提高企業自身的綜合競爭實力，才是維護產業安全的治本之策。

　　(4)貿易壁壘、貿易摩擦應對實踐宣講

    國內企業在目前貿易救濟案件層出不窮的情形下，已逐漸累積了大量的應訴經驗，各行各業的應訴有其相通之處，也要不同之處。在遭受貿易救濟案件時，首先要確認本身的涉案產品是否可以排除，如果企業意識不到這一點，做出的努力只能白費。

　　在確定本身的產品屬于涉案產品后，再確定是屬于傾銷、補貼還是保障措施。在此之后可以咨詢相關專業人士進行分析，也可向行業協會或貿易救濟局了解情況，確定應訴方針。這里最大的誤區就是，不是所有的貿易救濟案件都需要應訴，企業也需要自行進行甄別。

　　中國加入WTO簽署的條款表明，中國應在2016年底自動獲得市場經濟地位，但目前歐洲、美國不承認該條款，不符合WTO公平貿易的基本原則，這也是基本事實，企業可咨詢律師也可自行了解貿易救濟發起國的法律政策。部分國家還是認可中國的市場經濟地位。

　　在應訴過程中，還需要注意對企業核心技術、軟件采取保密措施。必要時可與律師、調查機關簽訂保密條款，防止泄密，涉及到高精尖的行業技術，還需向貿易救濟調查局申報是否可以提供，從而保證企業自身的知識產權信息的安全。

　　最后，李勰處長也指出目前整個大環境對中國企業應訴是非常不利的，并沒有什么常勝之法，各個企業首要任務就是做好自己，創新求實，增強自身在國際市場上的競爭力，好的企業不會在貿易救濟的措施下倒下，而是會在貿易救濟下成長。